Transporte discrecional de viajeros: qué es y qué exige

El transporte discrecional de viajeros es el que se hace sin itinerario, calendario ni horario preestablecido: la excursión, la boda, el traslado de una empresa o el viaje de un grupo. Lo define así la Ley 16/1987, de Ordenación de los Transportes Terrestres (LOTT), frente al transporte regular, que va por itinerarios fijos con calendarios y horarios prefijados.

Para hacerlo hace falta la autorización de transporte público de viajeros en autobús, y cada servicio lleva su hoja de ruta, que desde el 5 de octubre de 2026 es necesariamente digital. Aquí tienes la definición, la autorización, los papeles de cada servicio y cómo se lleva en Bus Center.

Qué es el transporte discrecional de viajeros

Es el transporte público de viajeros que no está atado a un itinerario, un calendario ni un horario fijos. La LOTT dice que los transportes públicos de viajeros por carretera pueden ser regulares, discrecionales y a demanda, y que son transportes discrecionales los que se llevan a cabo sin sujeción a itinerario, calendario ni horario preestablecido.

La tercera categoría, la de los transportes a la demanda, la añadió la Ley 9/2025, de Movilidad Sostenible, que modificó este artículo de la LOTT: son los que se prestan previa solicitud del usuario en el marco de un contrato del sector público.

Con esa definición, una excursión, una boda, el traslado del personal de una empresa o el viaje de un grupo, contratados para una fecha y un recorrido concretos, son servicios discrecionales.

En qué se diferencia del transporte regular

La diferencia está en lo que se fija de antemano. Son transportes regulares los que se efectúan dentro de itinerarios preestablecidos, y con sujeción a calendarios y horarios prefijados; el discrecional se organiza para cada servicio.

Hay otra diferencia que importa al vender: los transportes discrecionales de viajeros se contratan, como regla general, por toda la capacidad del vehículo. La ley deja que un reglamento admita en casos excepcionales la contratación por plaza con pago individual, y el reglamento de la LOTT lo condiciona a una autorización expresa de la administración. Lo explicamos en los viajes organizados en autocar.

Qué autorización hace falta

Hace falta una autorización de transporte público de viajeros. La LOTT dice que la realización de transporte público de viajeros y mercancías estará supeditada a la posesión de una autorización que habilite para ello, expedida por el órgano competente del Estado o, en su caso, de la comunidad autónoma en que se domicilie, cuando el Estado le haya delegado esa facultad.

Para el transporte en autobús, el reglamento de la LOTT (Real Decreto 1211/1990) pide acreditar los requisitos de establecimiento, competencia profesional, honorabilidad y capacidad financiera. Y quien pida una autorización de transporte público de viajeros en autobús nueva tiene que disponer al menos de un vehículo que, al solicitarla, no supere los dos años de antigüedad desde su primera matriculación.

Es la autorización a la que se refiere la sigla «VD», que ya aparece en órdenes ministeriales de 1988 que el propio reglamento enumera, como la del contingente anual de autorizaciones VD nacional. Además, la autorización de transporte público de viajeros habilita tanto para realizar transportes como para intermediar en su contratación.

La hoja de ruta de cada servicio discrecional

Cada servicio discrecional lleva su hoja de ruta. La Orden FOM/1230/2013 dice que todos los autobuses destinados a la prestación de servicios de transporte público de viajeros deberán circular provistos de la correspondiente hoja de ruta, y solo exime a los vehículos adscritos a una línea regular de uso general o propios de una empresa con autorización regular de uso especial, mientras hacen una expedición de ese servicio. El discrecional no tiene esa exención.

La hoja de ruta recoge, entre otros datos, el nombre y el NIF de la empresa transportista y del contratante, el origen, el destino y la fecha, la matrícula del autobús, el nombre y el NIF del conductor y la naturaleza del servicio. La empresa la conserva un año desde la fecha del servicio, a disposición de la inspección.

Desde el 5 de octubre de 2026 tiene que ser digital. El Ministerio de Transportes lo explica así: la disposición transitoria octava de la Ley 9/2025, de Movilidad Sostenible, ha establecido que ese día serán necesariamente digitales el documento de control de mercancías y la hoja de ruta de transportes públicos de personas. Lo contamos en detalle en la hoja de ruta electrónica y en qué autobuses llevan hoja de ruta.

Las clases de servicio discrecional

La hoja de ruta distingue cuatro clases, y conviene elegir la correcta en cada servicio:

• Servicio discrecional, el general.
• Servicio discrecional prestado como refuerzo de una línea regular de uso general, identificando el servicio que se refuerza.
• Servicio discrecional prestado como colaboración en un transporte regular de uso especial, identificando el transporte en el que se colabora.
• Servicio turístico.

El servicio turístico tiene su propia definición en la LOTT: son transportes turísticos los que se realizan en el marco de la ejecución de un viaje combinado ofertado y contratado conforme a la legislación de defensa de los consumidores y usuarios.

Cómo se lleva un servicio discrecional en Bus Center

En Bus Center, cada trabajo es un expediente que va de principio a fin: presupuesto, enviado, confirmado, realizado y facturado, con cliente, ruta, horario, pasajeros, autocar y conductor. El programa valida cada cambio de estado y dice qué falta, y un autocar o un conductor no puede estar en dos servicios a la vez.

La hoja de ruta se emite desde el propio servicio: PDF con código QR y enlace de descarga directa. No deja emitir a medias: si falta un dato obligatorio, dice cuál y por qué se pide, y nunca se inventa un NIF ni la naturaleza del servicio. La obligación sigue siendo del transportista: la norma no exige un programa concreto, y Bus Center genera el documento que se pide.

Después, el servicio pasa a la factura sin volver a teclear. Para preparar el precio, mira cómo se prepara el presupuesto de un autocar, y el resumen de la hoja de ruta en la portada de Bus Center.

Fuentes consultadas

Comprobadas el 11 de octubre de 2026. Enlazamos la fuente original para que puedas consultar el texto vigente.

• Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres (texto consolidado). BOE.
• Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre, Reglamento de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres (texto consolidado). BOE.
• Orden FOM/1230/2013, de 31 de mayo, normas de control en relación con los transportes públicos de viajeros por carretera (texto consolidado). BOE.
• Documento electrónico de control administrativo (DeCA). Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible.